國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年3月1日起施行。依斯倍環(huán)保小編給大家來(lái)詳細(xì)解讀一下。

一是明確實(shí)行排污許可管理的范圍和類別。

《條例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污單位）應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得排污許可證。根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類管理。實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類別名錄，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

二是規(guī)范申請(qǐng)與審批排污許可證的程序。

《條例》明確了審批部門、申請(qǐng)方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。

三是加強(qiáng)排污管理。

《條例》規(guī)定，排污單位污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量，并如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息。

四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

《條例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，合理確定檢查頻次和檢查方式。生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)排污單位的污染物排放量、排放濃度是否符合排污許可證規(guī)定等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五是強(qiáng)化法律責(zé)任。

《條例》對(duì)未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰措施和強(qiáng)制措施。對(duì)逃避監(jiān)管違法排污的，與環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的處罰措施作了銜接。

依斯倍環(huán)保小編想說(shuō)，《排污許可管理?xiàng)l例》的一大亮點(diǎn)是對(duì)排污單位的主體責(zé)任作出了明確要求。比如，排污單位要按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施、建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄，重點(diǎn)管理的排污單位需要與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，原始監(jiān)測(cè)記錄與環(huán)境管理臺(tái)賬保存期限均不得少于5年。

當(dāng)前無(wú)證排污等現(xiàn)象仍普遍存在

多年來(lái)，我國(guó)一直加強(qiáng)推進(jìn)排污許可證管理工作。2001年，原國(guó)家環(huán)保總局頒布了《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）》，這是我國(guó)第一部流域?qū)用娴呐盼墼S可證管理規(guī)定。

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，提出到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

從整體來(lái)看，我國(guó)排污許可制度正在不斷完善，但也存在著諸多問(wèn)題。比如：排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，無(wú)證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在，法律未明確排污單位法律責(zé)任等，一系列問(wèn)題都制約了排污許可制度的實(shí)施效果。

依斯倍環(huán)保小編想說(shuō)，《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施后，將對(duì)違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高了違法成本。